经过反复论证，杨烜还是否决了这个提议。海军陆战队对海军依赖，必须与海军密合，得到海军战舰、运输船的支持，方能发挥最大作用。

南洋舰队顾名思义，是一支外海舰队，主要任务是保卫海疆，以外国列为假想敌。

调动、指挥野战队。

内河舰队基本继承海军第三师的人员、装备。第三师原本任务是上运输，装备很一般，以传统帆船为主。

杨烜力排众议，力主保留内河舰队。南中国网密布，小型内河船只可以通过湘桂界的灵渠，从广西湖南。

怡和公司作为国旗昌洋行大东，收购了上海旗记船厂。加上广州柯拜船坞、南宁邕宁造船厂，广州方面已经初步形成了造船能力。

野战队编制员额较多，步兵师编制在两万五千人左右，有工兵、炮兵、骑兵等兵队，可独当一面，单独执行战役级任务。

民兵受革命军、军政府双重领导。若两者有冲突，以军政府的意见为主。

二内河舰队。

陆军司令、军政府均无权调动近卫师。

民兵由不脱产的工人、农民组成。在政府机关、工矿企业、农村，应普遍建立民兵组织。

近卫师编制一万人，平时驻守广州，战时随总司令行动。近卫师负责保卫统帅，直属于军咨府，对大元帅负责。

革命军海军下辖南洋舰队、内河舰队、海军陆战队三大队。因司令员陆雨晨使欧洲，海军参谋长唐约翰代理司令员。

内河舰队司令驻广西梧州府，其主要任务是围剿境内寇，支持陆军日后北上湖南。

守备师受革命军、军政府双重领导。若两者有冲突，以革命军的意见为主。

保留内河舰队遂成定议。

南洋舰队主要继承海军第一师的人员装备，司令驻广东顺德，在顺德建有大型海军基地。

目前，南洋舰队现有装备以小吨位蒸汽战舰为主，只能在近海作战。

第四，建设任务型的海军。

广西、广东两省各自编一个守备师，编制员额一万五千人，负责守卫地方，一般不省作战。

海军陆战队主要执行两栖突击作战任务，可利用船只快速机动至预定作战地域，单独或支持陆军作战。

有战船相助，陆军可以更好地北中原。届时，一支灵活机动的内河舰队是非常有必要的。

关于是否保留内河舰队，总司令曾有过一番争论。有人认为，革命军已经尽占珠江域，没必要保留内河船只，可以把节省下来的经费留给南洋舰队。

海军陆战队人员装备主要继承第二师。第二师主登陆作战，曾屡次敌后，奇制胜，令敌人闻风丧胆。

三海军陆战队。

海军旧编制较为疏，仅有一师、二师、三师等编制，不能现海军特有的专业、特殊，必须行一番大刀阔斧的改革。

主要包括近卫师和广西、广东两省守备师。

三民兵。

若把海军陆战队独立来，就得为其增战船、运输船，这将增大本就张的财政负担。以革命军现有的协同能力，把海军陆战队独立来，不如让她继续隶属于海军。

因为功勋卓著，作用突，有人建议将海军陆战队从海军中独立来，单独成立一个军。

炮兵师编制一万人，骑兵师编制一万五千人，战时属给步兵师。

一南洋舰队。

二守备队。

不久之后，南洋舰队有望得到大吨位战舰，而实现远洋作战能力。